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荆门市司法局“十三五”发展规划


    按照党的十八大、十八届五中全会精神,根据全市和省司法厅“十三五”期间安排部署,结合实际,制定本规划。
     一、“十二五”时期主要成就
    “十二五”期间,全市司法行政工作在市委、市政府和省司法厅的正确领导下,坚持改革创新、勇创一流,不断开拓新局面,为全市经济社会发展作出了积极贡献。全市律师办理案件、参加公益活动3.1万件(家、次),同比增长5%;办理公证事项3.9万件,同比增长8%;办理法律援助案件、事项7.5万件,同比增长3%;办理司法鉴定业务0.9万件,同比增长13%;基层法律服务业务数6.7万件(次),同比增长12%。“法治县市区”、“法治单位”创建面达100%,同比增长20%。各级调解组织调解纠纷3.7万件,成功率97%,同比分别增长2%、1%。累计接收社区矫正人员4832人,累计解除3521人,在册1302人。对拟适用社区矫正前的调查评估2907件。累计再犯罪132人,重新违法犯罪率0.27%,低于全省平均水平。安置帮教期限内衔接刑满释放人员4352人,帮教率97.6%,安置率92%。司法考试报名人数1665人,合格人数180人。
    1.着力服务“缩差领跑”工作大局。始终把服务全市经济社会发展作为司法行政工作的“主旋律”。发挥律师“六大主体作用”,成立中国农谷律师服务站、大柴湖经济开发区法律顾问团等专业团队,大力实施“四商”工程,深入开展规模企业法律直通车、中小企业法律体检、公证牵手项目、法援便民服务等活动,建立以基层法律工作者为骨干的乡镇法律顾问团,成立法医精神病司法鉴定所,服务“两大省级战略”实施和“四个荆门”建设。
    2.着力实施“六五”普法规划。围绕“四提高一争创”目标,提请市委、市政府作出全面推进全国法治城市创建的决策部署并组织推进实施。重点抓好领导干部“三个三”尊法学法守法用法制度,落实“谁执法谁普法”责任制等“法律六进”活动,全市应普对象252.3万人,普及率100%,我市荣获2011-2015年“全国法制宣传教育先进城市”荣誉称号。深化法治县(市、区)创建,广泛开展法治单位创建,钟祥市、沙洋县、东宝区被评为“全国法治县(市区)”,有7个村(社区)被评为“全国民主法治示范村(社区)”。积极搭建法治文化平台,开办普法专题栏(节)目3个和荆门普法网站,“荆门普法”公众微信号,建成普法文化广场(公园、长廊、街)82个,推动了法治文化与普法的有机融合。
    3.着力化解社会矛盾。建立健全村(社区)、企事业单位人民调解委员会1880个,专业性行业性调委会52个,与全市接边地区建立联合调委会。扎实开展“百千万”矛盾纠纷排查调处活动和人民调解专项攻坚行动,快速有效地把各类矛盾化解在基层。巩固医疗、交通事故、校园、婚姻家庭纠纷调委会建设,组建环境保护、物业管理纠纷调委会,积极探索在消费权益保护、食品药品、保险理赔等领域组建调委会,打造了“4+2+N”第三方调解工作机制。
    4.着力预防减少重新违法犯罪。不断创新、规范以“5535”为主要内容的社区矫正“荆门模式”。强化地方和驻荆央企、省企管理责任,落实属地管理工作机制。加强智能远程监控管理和行政考核及司法奖惩,“司法e通”纳入率100%。实行分类教育和个别教育,试行劳动监督卡制度,持续开展“学习改造、走向新生”主题读书活动,发放司法救助金 人 万元,做实了教育矫治和社会性帮扶工作。
    5.着力夯实司法行政基层基础。完成5个司法业务用房项目建设,总建筑面积1万平方米,完成4个司法所项目建设,总建筑面积 平方米,统筹规划改造司法所 个。建设市、县、乡镇(街道)、村(社区)公共法律服务平台,基本实现全覆盖。开展省级规范化司法所规创建,打造了“显泉工作室”等一批有特色、有影响力的司法所工作品牌。
    6.着力展示司法行政队伍新形象。深入开展“三严三实”主题教育等活动,开展大培训大练兵,有力提升了司法行政队伍依法行政能力和服务群众水平。实行工作任务月报制、重点工作目标倒逼制、一线工作制等,工作效能进一步提高。强化党风廉政建设的主体责任和监督责任,精简司法行政权力,完善工作流程,建立健全法律服务质量评价、失信惩戒等机制,坚持“有诉必查”,构建了具有司法行政特色的惩防体系。
    二、“十三五”时期工作的指导思想和目标任务
    (一)指导思想
     高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”的战略布局,树立“创新、协调、绿色、开放、共享发展”理念,以法治城市创建为重心,以司法改革创新为动力,构建法律执行、法律服务、法治宣传、法治保障、队伍建设五大体系,在推进平安法治建设和经济社会发展中争创一流,为打造江汉平原中心城市、湖北新兴增长极、全国新型城镇化和城乡一体化示范区作出积极贡献。
    (二)发展目标
    全面组织实施“七五”普法规划,培育法治精神,进一步提升全社会法治化管理水平和全体市民法律素质。进一步拓展律师、公证、司法鉴定、基层法律服务领域,理顺管理体制。进一步加强法律援助工作,凸显在社会救助体系中的重要作用。进一步健全完善社区矫正制度,加强安置帮教工作,促进社区服刑人员和刑满释放人员顺利回归社会。进一步发挥人民调解基础性作用,主动参与社会矛盾化解。进一步加大基层基础建设力度,优化工作环境。进一步推进司法行政队伍建设。
    (三)主要任务和措施
    1.构建全民参与、普治结合的法治宣传体系
    (1)健全“大普法”工作格局。调整充实各级普法工作领导小组,坚持将普法依法治理工作纳入领导班子和领导干部综合考评,纳入社会治安综合治理、精神文明创建考核重要内容,健全成员单位述职、联席会议、联合督办检查等制度,完善“党委领导、人大监督、部门实施、全社会共同参与”的大普法工作格局。
    (2)深入实施“法律六进”。制定实施“七五”普法规划,全面落实领导干部“三个三”尊法学法用法守法机制和“谁执法谁普法”责任制,把公职人员带头学法、模范守法和国家机关带头普法、执法普法作为培育法治信仰的关键。强化第一课堂主渠道作用,健全学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育网络。完善重点对象学法、社会力量参与普法、媒体公益普法等制度,普遍开设法治课堂、法律讲堂,办好“12.4”国家宪法日等活动,增强普法宣传实效。
    (3)加强法治文化阵地建设。将法治文化阵地纳入城乡建设规划,县(市、区)建设法治文化广场(公园)1-2个,乡镇(街道)建设法治文化街1-2个,村(社区)建设法治文化走廊(书屋)1个。巩固电视、广播、报纸、期刊等宣传阵地,推动荆门普法网、荆门普法微信改版升级,建设普法微博、APP平台。探索“企业运营、市场运作、政府购买、百姓受益”的法治文化建设模式,大力支持法治文化作品创作,定期举办法治文艺评比和巡演活动。
    (4)全力推进全国法治城市创建。健全完善法治城市、法治县(市、区)、法治单位的“三级联创”工作机制、指标体系和考核办法。严格按照时间节点全面建设全国法治城市,确保成功创建。加大法治县(市、区)创建指导力度,力争实现创建全覆盖。定期组织开展民主法治示范村(社区)、法治家庭、法治人物等“法治细胞”评选表彰。
    2.构建管理有序、诚信执业的法律服务体系
    (1)创新公共法律服务供给机制。推动将公共法律服务纳入基本公共服务范畴,纳入政府采购项目,建立公共法律服务补偿机制。统筹律师、公证、法律援助、司法鉴定、基层法律服务、人民调解等资源,整合社会法律服务力量,建设市公共法律服务中心,促进公共法律服务平台全覆盖,优化“1小时法律服务圈”。及时调整和充实公共法律服务目录,满足多元化、个性化的公共法律服务需求。
    (2)发挥律师主体作用。健全完善普遍建立法律顾问制度,巩固律师顾问团、政府法律顾问工作机制,服务党委政府决策。完善律师参与信访制度,组织和引导律师参与信访和群体性事件处置。深化法律直通车、法律体检活动,发挥律师服务团等专项团队作用,提供定制服务,帮助市场主体预防法律风险。强化对律师办理重大敏感性案件和群体性事件的监督指导,促进社会和谐稳定。积极引导律师业的专业化、规模化发展,支持强强联合,促进律师专业化分工,形成综合性律师事务所与专业型律师事务所相互辉映的格局。引导律师业务由诉讼领域向非诉讼领域延伸,由城市向城郊延伸,由城镇向农村延伸,扩大律师业务范围,律师业务量逐年递增5%。
    (3)积极拓展公证业务领域。大力发展涉外投资贸易、经济合同公证等,积极探索在重点工程建设、金融流通、房地产、重大经济合同和重大涉外合作等领域实现公证法律服务的延伸和深化。进一步加大公证行业对“三农”法律服务的倾斜力度,促进新型城镇化建设。公证业务量逐年递增5%。
    (4)落实法律援助为民办实事工程。进一步降低法律援助门槛,扩大法律援助补充事项范围,逐步将教育、移民、药品、婚姻家庭等民生相关的事项纳入法律援助事项范围,进一步放宽经济困难标准,确保法律援助惠及更多群众。探索推行办案质量与办案补贴挂钩的差别案件补贴制度,探索建立驻人民法院、公安派出所值班律师制度,探索“互联网+法律援助”新模式。加大对未成年人、残疾人、老年人、妇女、农民工、城市低保户等社会困难群体维权工作力度。开展“上门式、预约式、一站式”服务。建立健全法律援助专线服务承诺制、限时办结制、投诉处理制、责任追究制等制度,12348”法律咨询专线24小时提供法律服务。加强法律援助队伍建设,探索法律援助服务专业化、职业化发展模式,鼓励和支持人民团体、社会组织等社会力量参与法律援助事业。办理法律援助案件7700件以上、事项77000件以上,受援群众满意度达95%以上。
    (5)提升司法鉴定服务水平和人民监督员公信力。科学制定司法鉴定机构的发展规划,推进中心城区司法鉴定机构发展,中心城区建设一家综合性法医司法鉴定所或中心1家。积极引导社会资本和鉴定资源进入鉴定行业,重点培育3-5个法医司法鉴定机构。鼓励支持规模较小的司法鉴定机构整合并入规模较大、实力较强的司法鉴定机构。定期对现有司法鉴定机构进行评估,对不符合法定条件的机构依法予以注销或撤销。建立常态化的司法鉴定能力验证制度和鉴定质量评价机制,完成司法鉴定机构规范化建设。司法鉴定业务量逐年递增5%。按照充分体现人民监督员的广泛性和代表性的原则,严格按照《人民监督员选任管理办法》规定的资格条件和程序做好选任工作,严格把好“入口关”;加强加强人民监督员监督能力培训,提高对《关于人民监督员监督工作的规定》中的11种监督事项的监督能力;明确监督启动、内审反馈、监督评议和复议等监督程序,切实保障人民监督员的监督权利;强化履职保障,落实人民监督员信息公开、随机抽选、回避和经费保障制度,为人民监督员依法公开公正监督创造条件,切实提升人民监督的公信力。
    (6)发挥基层法律服务的特点和优势。引导基层法律工作者立足乡镇、街道,扎根广大民众,利用既懂法律又熟悉民情的双重优势,协助司法所开展法治宣传、人民调解、法律援助等基层司法行政工作,及时就近为民众提供法律服务,满足基层民众的法律需求。基层法律服务业务量逐年递增5%。
    3.构建安全稳定、防线坚固的法律执行体系
    (1)严格刑罚执行。切实把好社区服刑人员“入矫关”、“管理关”、“衔接关”,科学开展审前社会调查,采信率达98%以上,将社区矫正工作纳入网格化管理,把“接、监、管、教、帮”工作前移,充分发挥“司法e通”等信息化实时监控平台作用,重点加强社区服刑人员中职务犯、金融诈骗犯和涉黑涉恶人员的监控管理。加强分类、分级、分段教育,强化心理矫治、危机干预和社会帮教,加强社会适应性帮扶,落实司法部等六部门《关于组织社会力量参与社区矫正工作的意见》,调动各方资源参与社会性帮扶,创新集中教育、个别教育、社区服务、公益劳动等形式。社区服刑人员累计重新犯罪率控制在 。
    (2)抓好安置帮教工作。加强信息库建设,摸清刑满释放人员回归社会前后信息。健全完善衔接机制,落实重点人员“必接必送”责任单位和责任人,确保重点对象不脱管、不失控。协调落实刑满释放人员就业就学、最低社会保障、临时救助、社会保险等安置政策,帮助刑满释放人员顺利回归。刑满释放人员重新犯罪率控制在 。
    (3)加强矛盾纠纷预防调处。村(社区)、乡镇(街道)人民调解组织组建率达100%,企事业单位根据需要建立人民调解组织,市、县(区)要成立人民调解领导小组办公室。全市“第三方”调委会达到50家,其中,市直达到10家,分别增长60%和40%。完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制,实现预防排查常态化。调解成功率95%以上。加强人民调解组织规范化建设,“第三方”调委会设立“五室”(接待室、调解室、办公室、档案室、监控室),办公场所面积达150平方米以上。加强调解文化建设,探索建设调解文化庭院、走廊、广场、社区。
    4.构建机制健全、运作高效的法治保障体系
    (1)主动参与科学立法。大力推荐、积极支持律师中的“两代表一委员”履职尽职,发挥专业优势,提出立法建议、提案,提高地方立法质量。推荐政治素质高、业务能力强、执业信誉好的优秀律师参与立法调研、起草、审查等活动。精选相关案例汇编成册提交立法部门借鉴参考,促进立法的科学化、民主化。
    (2)抓好自身执法规范化建设。加强社区矫正执法机构建设,落实荆门高新区、漳河新区、屈家岭管理区社区矫正执法主体,建设市、县(市、区)两级社区矫正管理教育中心,依法开展日常行政考核奖惩和司法奖惩管理。建立以法律服务市场监管为重点的权力清单制度,严格执行法律职业准入制度,完善行政执法主体资格审查及公示制度,进一步优化审批流程、压缩并明确审批时限,约束自由裁量权,强化对行政执法行为全程监督。
    (3)提高法律服务行业公信力。加强法律服务行业党的建设和行凤建设,教育引导法律服务人员依法履行职责,严守执业道德、执业纪律和职业良知。发挥行业协会规范、指引功能,完善律师、公证行业服务标准,细化法律援助实施流程,统一司法鉴定执业规范和行业技术规范。健全法律服务诚信档案,加大投诉查处和行政处罚、行业惩戒力度。规范律师与法官、检察官和人民警察的关系,有效解决律师办案中的“三难”问题,为实现司法公正提供全面服务保障。
    (4)培养选拨储备法治人才。精心组织国家统一法律职业资格考试,确保平稳安全顺利。加强法律“人才库”、“人才网”建设,做好法律人才“蓄水池”,培养一批数量充足、布局均衡、结构合理、素质优良的法治工作队伍。
    6.构建德才兼备、五个过硬的司法行政队伍建设体系
    (1)加强司法行政干警队伍建设。加强理想信念教育,加强能力培养,提高机关干部业务能力和素质。畅通司法行政部门及与其他部门干部和人才交流渠道,改善干部队伍结构。每年遴选年轻干部充实机关。完善并充分用好干部考核评价和干部奖惩机制。推进社区矫正执法人员身份警察化。
    (2)加强法律服务队伍建设。执业律师增加50%,达到380人,建立由领军律师、骨干律师、青年律师组成的律师人才梯队,构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。加强司法鉴定行业高层次人才和后备人才培养,完善司法鉴定人助理制度,优化司法鉴定人年龄结构、专业结构。发展基层法律服务队伍,基层法律工作者增加到300人。村(社区)调委会调解员达到5人,企事业单位达到3人,乡镇(街道)达到5人,“第三方”调委会达到6人。
    (3)加强党风廉政与纪律作风建设。全面落实主体责任和监督责任,构建一级抓一级、一级带一级的责任体系。坚持常态化廉政教育,完善部门内控机制,重点加强刑罚执行、法律服务、工程建设、物资采购、招投标及人事任免等重要业务领域和权力运行关键环节的制度建设,强化效能监察和审计监督。强化纪检监察部门监督执纪问责,严格实行有案必查、一案双查。
     三、全面实现目标任务的保障措施
    (一)强化组织领导。要增强大局意识、政治意识、责任意识,把落实规划工作任务列为重中之重,主动争取地方党委政府重视和支持。各地各部门主要负责人亲自抓规划实施,相关业务部门分工配合、紧密协作,加强业务指导和督促检查工作,及时把握规划实施进展情况。按照规划的目标和任务,编制专项规划和年度计划,实行年度目标计划管理。建立项目库,制定路线图,跟踪协调调度,推进落地实施,强化项目支撑,
    (二)深化体制机制改革。以改革带动规划实施,加快推进司法行政机关强制隔离戒毒所建设,改革全市强制隔离戒毒体制机制。完善社区矫正管理体制和工作机制,制定配套规章制度,强化对社区矫正人员的管理、监督、社会性帮扶,推进社区矫正工作制度化、规范化、法治化建设。建立完善律师执业权利保障机制,协调相关部门落实刑法、刑诉法、律师法关于律师执业权利的有关规定,制定进一步保障律师执业权利的规定,完善诉讼中听取律师意见的制度。推进人民监督员制度改革,实现监督案件制度化、监督工作规范化、法律文书标准化。
    (三)夯实基层基础。加强司法行政信息化建设,加快司法行政业务应用系统开发使用,完成市、县(市、区)两级视频会议系统互联互通,建设市社区矫正监管指挥中心,与县(市、区)对接、信息共享。完善司法行政基本经费财政保障政策,增加司法行政业务和装备经费,进一步改善司法行政机关工作条件。大力加强司法所规范化建设,省级规范化司法所达到90%以上。积极争取地方行政事业编制和政府购买公益服务岗位,选派一批机关年轻干部下基层锻炼,较好解决司法所“一人所”问题。健全人、财、物向基层倾斜制度,逐步解决基层基础设施、办公条件设备、交通工具落后问题。
    (四)注重统筹协调。积极主动做好上下协调、左右协调、内外协调工作,建立运转有序的内部环境,创造良性互动的外部环境,形成工作合力,进一步推动整体工作稳步向前发展。大力统筹好业务建设和队伍建设、机关建设与基层建设,不断提升司法行政现代化水平。



[ 信息作者:蒋妮君 ]
[ 信息来源:市司法局办公室 ]
[ 上传时间:2016年09月19日 ]

 
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